十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)報(bào)告提出，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督。如何強(qiáng)化對(duì)這些部門和行業(yè)的監(jiān)督，各地有哪些好的做法和經(jīng)驗(yàn)?本版即日起推出“深化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
——編者
借贈(zèng)送“土特產(chǎn)”之名，行“雅賄”“暗賄”之實(shí);監(jiān)管礦山，卻參與礦山經(jīng)營(yíng)活動(dòng);轄區(qū)水電行業(yè)發(fā)達(dá)，就投資入股農(nóng)村水電開發(fā);單位資金量大，就想方設(shè)法到金融活動(dòng)中“分一杯羹”;甚至利用手中職權(quán)“提籃子”謀取私利……
一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)影響力，千方百計(jì)尋找空間構(gòu)筑自己的貪腐巢穴，將手中掌握的壟斷、稀缺、優(yōu)勢(shì)的特殊資源周轉(zhuǎn)騰挪，變成自己的“搖錢樹”，人稱“靠山吃山”式腐敗。
“靠山吃山”亂象有何表現(xiàn)，又該如何整治?
權(quán)錢物集中領(lǐng)域干部易發(fā)腐敗
湖南郴州市擔(dān)保公司原黨總支書記、董事長(zhǎng)劉炳宏違規(guī)公款購(gòu)買、占用高檔物品，因還存在其他違紀(jì)違法問題，受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理;湖南熊峰山國(guó)家森林公園管理處原主任劉愛林利用職務(wù)上的便利，在工程承攬、工程量審核、工程款撥付等方面為私營(yíng)業(yè)主提供幫助，收受私營(yíng)業(yè)主高檔香煙98條、高檔白酒102瓶，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，被免去黨內(nèi)外職務(wù)……
近日，郴州市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)4起違規(guī)購(gòu)買、收受名貴特產(chǎn)問題，在黨員干部中形成強(qiáng)烈震懾。記者了解到，當(dāng)前該市正在下大力氣嚴(yán)肅整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題。
“中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)至今，大吃大喝之風(fēng)幾乎偃旗息鼓，行賄受賄之風(fēng)也受到極大遏制。”郴州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任黃凌志介紹，但是仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部打著“地方特產(chǎn)”幌子，利用管轄范圍內(nèi)的特產(chǎn)和資源謀取私利，搞違規(guī)公款購(gòu)買、違規(guī)收送、違規(guī)占用、違規(guī)插手干預(yù)或參與經(jīng)營(yíng)等違紀(jì)違法活動(dòng)。
除了名貴特產(chǎn)這類特殊資源成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部謀取私利的工具，還有領(lǐng)導(dǎo)干部在分管領(lǐng)域“就地取材”。
“擔(dān)任副局長(zhǎng)這么多年了，在農(nóng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金面前還是沒有經(jīng)得住誘惑，動(dòng)了歪心思，不但把自己毀了，還連累了家庭，我對(duì)不起組織的培養(yǎng)，真是得不償失啊!”山東省榮成市農(nóng)業(yè)局原副局長(zhǎng)林松面對(duì)自己犯下的錯(cuò)誤，悔恨不已。
林松作為分管農(nóng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金審批和發(fā)放的副局長(zhǎng)，利用職務(wù)之便，先后冒用21戶果農(nóng)的果園面積共計(jì)329畝，騙取農(nóng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金24萬(wàn)元。林松受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌職務(wù)犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
另一種“靠山吃山”式腐敗手段就是，利用掌握壟斷資源搞腐敗。華融集團(tuán)原董事長(zhǎng)賴小民，就是手握金融資源權(quán)力，大搞幕后交易、大肆侵吞國(guó)有金融資產(chǎn)的“內(nèi)鬼”;而江西省原副省長(zhǎng)李貽煌，是利用國(guó)有企業(yè)資源謀取私利、濫用職權(quán)造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的“蛀蟲”。
湖南省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任陳剛分析，根據(jù)近年來(lái)國(guó)內(nèi)查處的案件不難看出，“靠山吃山”式腐敗，有其固定的套路：一則，這類腐敗大多發(fā)生于電力、通訊、公用事業(yè)、土地、交通、教育、金融等部門和壟斷行業(yè)，資源一旦被壟斷，權(quán)力就容易高度集中;二則，這類腐敗大多演變?yōu)橄到y(tǒng)性腐敗，無(wú)論靠什么“吃”什么，實(shí)際上都是一種權(quán)力的尋租行為，其背后自然少不了盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，系統(tǒng)內(nèi)部上下“互動(dòng)”、左右“幫襯”，“群腐”難免。
對(duì)“靠山吃山”者零容忍
把國(guó)企當(dāng)提款機(jī)，家屬子女“靠山吃山”謀取私利。山東省文體公司原總經(jīng)理陳瑞齋最終栽倒了。
陳瑞齋違規(guī)將下屬企業(yè)一塊39畝土地以583萬(wàn)元的低價(jià)轉(zhuǎn)讓給一家公司，而他在該公司以其兒子的名義持有9%的股份。幾年來(lái)，他還利用職權(quán)累計(jì)索要、侵占以上兩家企業(yè)資金62.41萬(wàn)元。陳瑞齋受到開除黨籍和公職處分，其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
“‘靠山吃山’現(xiàn)象的產(chǎn)生，其內(nèi)在根源是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把手中的行政或公共資源變成自己謀利的工具。”黃凌志告訴記者，透過一系列案件發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在農(nóng)村小水電、農(nóng)商行等擁有股份，更有甚者直接參與經(jīng)營(yíng)，為保證持有股份升值，不惜動(dòng)用掌握的公共資源，謀求私利。
為解決此類問題，2016年開始，郴州開展了國(guó)家公職人員擁有農(nóng)村水電開發(fā)及其他非上市公司(企業(yè))股份問題的專項(xiàng)整治。治理一年后，全市2411名國(guó)家公職人員已清退轉(zhuǎn)讓股份2.5億元。此后，郴州在全市對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)上的影響“提籃子”謀取私利、利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利等問題開展專項(xiàng)治理。
治理中，該市人民防空辦公室原主任白廣華應(yīng)聲落馬。白廣華縱容默許其親人違規(guī)獲取人防項(xiàng)目工程，因其還存在其他違紀(jì)違法問題，2018年9月，白廣華受到開除黨籍處分，并取消其享受的待遇，其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
安徽省旅游局原局長(zhǎng)胡學(xué)凡因近百次收受、索取企業(yè)老板賄賂460余萬(wàn)元，一審被判處有期徒刑十二年，并處罰金400萬(wàn)元。胡學(xué)凡案不是個(gè)案。近年來(lái)，旅游領(lǐng)域貪腐案件時(shí)有發(fā)生，部分旅游領(lǐng)域官員“靠山吃山”，景區(qū)評(píng)級(jí)、旅行社資質(zhì)評(píng)定、旅游專項(xiàng)扶持資金撥付和旅游地產(chǎn)開發(fā)成為“旅游腐敗”四大重災(zāi)區(qū)。隨后，各地紛紛在旅游領(lǐng)域出重拳整治。
鏟除“靠山吃山”者生存土壤
透過查處的“靠山吃山”式腐敗案件，不難看出，此類腐敗問題集中發(fā)生在供水、供電、交通、房地產(chǎn)項(xiàng)目等權(quán)錢物集中的領(lǐng)域。而資源一旦被壟斷，就容易造成權(quán)力集中，人為扭曲資源供給，制造稀缺，從而為權(quán)力尋租提供空間，這就形成了腐敗的溫床。如果權(quán)力缺乏監(jiān)督，一些人便有機(jī)可乘。
“‘靠山吃山’的歪念得以實(shí)現(xiàn)，是制度不健全、監(jiān)管不力、信息不透明、教育不到位的必然結(jié)果。”湘潭大學(xué)副校長(zhǎng)廖永安分析道，失去控制與監(jiān)督的權(quán)力持有者，不僅被利益蒙蔽，更嚴(yán)重的是損害了黨員干部的形象，侵蝕著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。“對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人來(lái)講，只有做到善用權(quán)力、慎用權(quán)力、敬畏權(quán)力，不斷提高拒腐防變的警覺性，才能過得了權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)。”
對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，“對(duì)這種腐敗行為要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，高懸紀(jì)法利劍。”郴州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任李超表示，“而要破解治本難題，必須從建立完善制度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，切實(shí)解決‘靠山吃山’等違紀(jì)違法問題。”當(dāng)前郴州構(gòu)建起一套從發(fā)現(xiàn)問題到綜合施策再到源頭治理的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作體系，由表及里推動(dòng)“標(biāo)本兼治”，希望可以斬?cái)嗄切┱莆諌艛噘Y源的“電老虎”“水老虎”“路老虎”“氣老虎”不斷膨脹的權(quán)欲以及伸出的貪婪之手。
廖永安建議，治理“靠山吃山”式腐敗，還要處理好政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，祛除一些壟斷行業(yè)和部門中的“隱形暴利”;同時(shí)要“忌口”，即通過推行權(quán)力清單制，不斷建立、完善和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加大政務(wù)、財(cái)務(wù)公開力度，不斷拓展政務(wù)公開領(lǐng)域，深化政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開形式，嚴(yán)密政務(wù)公開程序，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓利益的覬覦者不敢吃、不能吃。當(dāng)公共事務(wù)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督都能有嚴(yán)密的制度制約，而且公開透明時(shí)，那些有心“靠山吃山”者將無(wú)處“下口”。
